解讀《文山州推進興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃(2018—2020年)》
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/08/07 來源:文山州民族宗教委
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近日,《文山州人民政府辦公室關于印發文山州推進興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(文政辦發〔2019〕134號)印發。為了便于各級各部門以及社會公眾更好地了解,現解讀如下: 

一、出臺的背景 

為貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,著力解決沿邊地區群眾當前面臨的最直接、最現實、最急需的困難,結合《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃(2018—2020年)》,制定出臺《文山州推進興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃(2018—2020年)》。 

二、總體思路和原則 

(一)總體思路 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持改善沿邊群眾生產生活條件與精準脫貧攻堅、民族團結進步、鄉村振興、美麗文山建設、穩邊固邊相結合,進一步加強沿邊地區發展的整體性、協同性、精準性,圍繞興城鎮、夯基礎、強產業、惠民生、促開放、固邊境實施六大任務和工程,增強沿邊小城鎮輻射帶動作用,強化基礎設施保障,夯實產業發展基礎,提高基本公共服務水平,促進沿邊各族群眾增收致富,增強群眾的獲得感、幸福感,使邊民留得住、早脫貧、富起來,打好守邊強基攻堅戰,確保沿邊一線與全國全省同步全面建成小康社會,使沿邊地區在新時代更有新氣象。 

(二)基本原則 

政府主導,整體推進。各級黨委和政府要切實履行主體責任,加強領導,加大投入力度,動員社會各界積極參與,引導邊民自力更生,艱苦奮斗,形成合力,共同建設美好家園。

加強統籌,協同實施。用好存量政策,創新資金整合使用方式,積極爭取國家支持,加大資金投入力度,確保政策向沿邊一線傾斜,項目向沿邊一線靠攏、資金向沿邊一線集聚。

補齊短板,精準發力。解決邊民最關心、最直接、最現實的生產生活問題,查缺補漏、補齊短板,加強民生保障,提升城鎮和小集鎮輻射帶動能力,全面改善邊民生產生活條件。

持續發展,穩邊固邊。促進沿邊一線經濟社會持續發展,增強邊民守土固邊的責任感、自豪感和自信心,激發內生發展動力,增強興邊富民輻射作用,增強睦鄰友好,助推文山沿邊開發開放新高地建設。

三、主要內容 

(一)實施范圍 

本行動計劃實施范圍為麻栗坡、馬關、富寧3個邊境縣的14個沿邊鄉鎮145個行政村(社區)和1個沿邊農場,覆蓋2624個自然村,101746戶428689人。 

(二)發展目標 

以沿邊城鎮建設和村寨建設為重點發展目標。城鎮建設。以距國境線3公里以內的天保、猛硐、小壩子、金廠、田蓬等5個鄉鎮政府所在地(非縣政府所在地)、1個都龍抵邊口岸城鎮(除非國境線、縣鄉政府所在地、與抵邊鄉鎮重合的口岸外)和4個(者挖、普弄、馬林、馬崩)常駐居民3000人以上或600戶以上抵邊小集鎮為重點,鞏固提升基礎設施、公共服務、特色產業等。到2020年,城鎮功能更加完備,輻射帶動能力進一步增強,成為邊民就地就近創業和就業、產業發展和商品流通、守土固邊和睦鄰友好的支點。村寨建設。按照“五通八有三達到”目標,對抵邊行政村(社區)、沿邊天保農場進行鞏固提升,對非抵邊行政村(社區)按照“缺什么補什么”原則進行建設。到2020年,沿邊建檔立卡貧困戶精準脫貧,農村常住居民人均可支配收入增幅達到全縣平均水平,交通出行、飲水安全等基礎設施進一步改善,特色產業促進就業和增收能力進一步增強,沿邊一線行政村(社區)全部實現“五通八有三達到”目標。 

(三)建設任務和工程項目 

本輪沿邊三年行動計劃實施6項任務38項工程,3年計劃總投入27.74億元。主要建設任務和工程項目如下: 

一是支持沿邊集鎮建設。以抵邊城鎮建設、邊境小集鎮以及民族旅游特色村寨建設3個工程項目為重點。優化沿邊地區城鎮發展布局和形態。加快抵邊鄉村建設規劃編制,推動村鎮建設與特色優勢產業發展相結合,因地制宜發展旅游、商貿、物流、文化、加工等產業,使城鎮成為沿邊一線脫貧致富的強大引擎。

二是加強基礎設施建設。實施通自然村道路硬化工程、自然村村內道路硬化工程、電網改造提升工程、中小河流治理工程、農村飲水安全鞏固提升工程、水源建設工程、寬帶互聯網工程、農村危房改造工程等8項工程。加快沿邊地區道路建設、電網改造、民生水利、通訊網絡、危房改造等基礎設施建設,為沿邊地區脫貧致富打牢基礎。

三是培育特色優勢產業。實施中低產田地改造和高標準農田建設工程、特色優勢農產品種植工程、畜禽產品養殖工程、農產品加工企業扶持工程、電子商務進農村綜合示范工程、多彩邊境旅游工程、興邊富民特色優勢培育工程、扶持發展村級集體經濟工程等8個工程。促進沿邊地區特色產業發展,增加當地群眾收入,加快貧困群眾脫貧致富。

四是完善基本公共服務。實施學前教育校舍建設工程、中小學校校舍建設工程、農村義務教育經費補助工程、保險保障工程、科技興邊富民工程、農村養老服務機構建設工程、勞動力培訓工程、精準脫貧工程等8項工程,查缺補漏,進一步完善沿邊地區基本公共服務。

五是提升開放活邊水平。實施邊民集市點建設工程、沿邊口岸建設工程等2個項目建設。加強口岸(通道)、互市點及其周邊基礎設施建設,建設沿邊地區開發開放平臺,將各類開發開放平臺建設成為集加工貿易、特色農產品商品交易、物流倉儲、跨境旅游、跨境電子商務等于一體的綜合經濟功能區。

六是加強穩邊固邊建設。實施民族團結進步示范村建設工程、基層組織活動場所建管用工程、和諧寺觀創建工作、地質災害防治工程、退耕還林還草工程、環境污染防治及治理工程、公安基礎設施建設工程、邊防檢查站建設工程、立體化邊境防控體系物防建設工程等9個項目工程建設。統籌考慮沿邊地區可能存在的隱患和問題,為興邊富民工程提供安全穩定規范的邊境環境。

四、組織保障 

(一)加強組織領導 

成立文山州推進興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃工作領導小組,下設辦公室在州民族宗教委。成員單位由州直有關部門和省駐文有關單位、文山軍分區組成。領導小組成員單位及時安排部署三年行動計劃建設任務,指導和督促麻栗坡、馬關、富寧3個邊境縣落實到位。邊境縣人民政府進一步加強領導,建立健全工作機制,確保三年行動計劃如期完成。邊境縣人民政府承擔主體責任,縣長為第一責任人,負責行動計劃的落實。 

(二)加大資金投入 

州財政局負責與省財政廳請示匯報對接籌措資金支持抵邊小城鎮、集鎮建設。領導小組成員單位要認真履行職責,將三年行動計劃資金投入任務及時納入本部門年度計劃安排,主動加強與省對口部門匯報銜接,積極爭取省級有關部門資金落實到位。邊境縣要統籌好州、縣級各部門資金,加大邊境地區支持力度。引導社會資金加大投入,發揮群眾建設主體作用,發動邊民投工投勞。 

(三)健全機制保障 

建立工作推進會議制度,州推進興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃工作領導小組適時召開工作推進會議,領導小組辦公室每年定期、不定期召開協調會議,部署和推進工作。建立規劃先行制度,圍繞三年行動計劃目標和任務,邊境縣要制定實施計劃,邊境鄉鎮要制定建設規劃。完善對口幫扶和社會幫扶機制,深入實施東西部扶貧協作,推動東西部地區人才、資金、技術向沿邊一線貧困地區傾斜支持。 

(四)強化督查考核 

州推進興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃工作領導小組辦公室商州政府督查室,負責對行動計劃實施情況開展監督檢查和考核,每年對州直有關部門和邊境縣人民政府任務完成情況進行考核,考核情況專題報告州人民政府,對完不成任務的州直部門和邊境縣人民政府給予通報批評。加強計劃年度目標任務完成情況督查,組織開展計劃實施情況評估,根據省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃工作領導小組辦公室工作部署,按時上報工作推進情況。每季1通報,每年1考核,3年總考核,確保如期完成三年行動計劃確定的目標任務。 

五、政策銜接 

本輪沿邊三年行動計劃與第一輪沿邊三年行動計劃相銜接,在2015年至2017年實施第一輪沿邊三年行動計劃的基礎上,采取由邊而內、梯次推進的方法,按照“五通八有三達到”的要求繼續推進改善沿邊群眾生產生活條件的各項任務實現,范圍增加到沿邊14個鄉鎮的所有行政村,同時加大新型城鎮化建設力度,把沿邊城鎮建設提升作為重點加以突出。本輪沿邊三年行動計劃與扶貧規劃緊密銜接,建設目標能夠促進沿邊貧困村鞏固和提升,與脫貧攻堅同步實施,讓沿邊貧困村有更加完善的基礎設施、公共服務和產業發展基礎,有力助推沿邊地區脫貧目標實現。本輪沿邊三年行動計劃與興邊富民工程“十三五”規劃相銜接,是我州興邊富民工程的落實和具體化,主要針對改善沿邊地區群眾生產生活條件,項目更加具體和細化,通過兩輪沿邊三年行動計劃的實施,繼續改善沿邊群眾生產生活條件。 


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