李春林同志在全州生態保護紅線評估調整工作和自然資源管理重點工作會議上的講話
政情通報第三十八期
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/10/18 來源:
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按:20191016日,州人民政府召開全州生態保護紅線評估調整工作和自然資源管理重點工作會議,副州長李春林同志出席會議并講話。現將李春林同志的講話稿予以印發,請全州各級各部門認真學習領會,并切實抓好貫徹落實。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全州生態保護紅線評估調整工作和

 

自然資源管理重點工作

 

會議上的講話

 

 

副州長李春林

 

20191016日)

 

 

同志們:

 

今年926日,省政府在昆明召開了生態紅線評估調整工作會議和自然資源管理重點工作會議,并對建設項目用地報批開展了培訓。會議開得很及時,內容很重要,需要認真傳達貫徹落實,并對相關工作進行安排。

 

經請示州長同意,今天召開全州保護紅線評估調整工作和自然資源管理重點工作會議。主要任務是認真貫徹落實省人民政府926日會議精神,通報我州生態保護紅線評估調整工作情況,安排全州生態保護紅線評估工作和當前自然資源管理重點工作,調整完善劃定成果,把自然資源管理重點工作落到實處,見到成效。剛才,孫衛同志通報了生態紅線評估工作情況,州自然資源和規劃局、州生態環境局、林草局作了發言,提出了很好的工作意見建議,請大家認真抓好貫徹落實。下面我講兩個方面的工作。

 

一、關于生態保護紅線評估調整工作

 

按照省政府統一部署,我州于2018年順利完成了生態保護紅線的劃定工作,下發了紅線數據庫(保密版和公開版),生態保護紅線面積8417.9平方千米,占全州國土面積的26.8%。生態保護紅線的劃定,對維護我州生物多樣性寶庫、筑牢樹立生態安全屏障、支撐經濟社會可持續發展起到重要作用。

 

但是,經過一年多來的實踐檢驗,反映出我州生態保護紅線劃定仍然存在一些矛盾和問題,主要表現在部分劃定區域與永久基本農田、人工商品林、鎮村規劃建成區和居民點、重大基礎設施工程、國家重要戰略資源開采區等存在矛盾沖突,以及規劃數據、坐標各異,圖、數、實地不一致等方面,迫切需要對劃定成果調整完善。生態保護紅線存在的矛盾沖突,大家都非常關注,各縣(市)也積極向州政府反映這方面的問題,強烈要求進行調整,現在國家已經啟動了調整工作,希望大家高度重視,進一步提高政治站位,堅決做到兩個維護,加強組織領導,認真調整完善劃定成果,科學客觀、實事求是地研究和解決問題,讓紅線能落地,可操作,起作用。重點做好以下6個方面的工作。

 

(一)打牢國土空間規劃基礎。三區三線(生產空間、生活空間、生態空間、生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界)的劃定,是確立國土空間開發保護制度的重要基礎,生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線,是三條紅線中最重要的一條紅線,是國土空間規劃基礎支撐,對確立國土空間開發保護制度至關重要。要通過紅線的評估調整,準確劃定需要重點保護的自然環境和生態空間,并為可持續發展預留空間。要將生態保護紅線與永久基本農田、城鎮開發邊界緊密銜接,互為參照、對比和校核,確保三區三線能夠具體落地并科學實施管控。要在結合資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價成果基礎上,認真做好生態保護紅線的優化調整工作,為全省國土空間規劃工作打下堅實基礎。

 

(二)跳出三個認識誤區劃定生態保護紅線要跳出三個認識上的誤區。一是要跳出生態保護紅線評估調整就是重新劃定、推倒重來的認識誤區。已經劃定的生態保護紅線是基于原有的工作條件和基礎,嚴格遵守國家相關標準要求,按照定量與定性相結合的原則,認真識別全州生態保護重要類型和重點區域進行劃定的,基本符合我州實際。這次的評估、調整和優化,是在現有劃定成果的基礎上,針對問題矛盾、難點痛點進行調整和完善,使紅線劃定方案更加精準、科學、合理,更加符合管控規則要求,絕不是全盤否定、推倒重來。二是要跳出生態保護紅線就是禁區、無人區的認識誤區。生態保護紅線主要保護的是生態功能重要和生態環境敏感脆弱的區域,是生態安全重要屏障區域。把生態紅線簡單認為成禁區”“無人區真空地帶是片面的、不正確的。生態保護紅線評估調整的過程,是對當地歷史、文化和現狀的再認識、再深化,要與當地經濟社會發展現狀和相關規劃充分銜接,正確處理好保護和發展的關系。三是要跳出劃定生態保護紅線就是絕對保護、社會經濟就停滯發展的認識誤區。要徹底擺脫重眼前、輕長遠、重經濟、輕環保的思想束縛,甩掉劃定生態保護紅線后就捆綁手腳、發展受阻的錯誤看法。要合理利用生態保護紅線的優質生態資源,探索生態產品價值實現的機制,把綠水青山看作金山銀山、更要把綠水青山轉化為金山銀山,實現生態優勢向經濟優勢的轉化,真正實現生態、綠色、可持續。

 

(三)抓住一個關鍵三個原則。生態紅線評估調整的主要內容和根本目的,就是要解決生態保護紅線存在的各種沖突和矛盾,劃定生態保護紅線就要抓住矛盾沖突識別這個關鍵,要準確核實生態保護紅線區域內永久基本農田、耕地、人工商品林、基本草原、承包草原、鎮村、重大基礎設施工程、合法礦業權、戰略性礦產資源區域、國家規劃礦區等情況,分析生態保護紅線與其他重要控制線交叉沖突情況,提出解決矛盾沖突的規則和辦法。各縣(市)要學習掌握好《云南省生態保護紅線評估實施方案》,按方案的要求把矛盾沖突準確地識別出來,并提出科學合理的解決辦法,不能一托了之,主要領導和分管領導要直接參與,把已經出現的或潛在的矛盾沖突一一識別出來。提出解決矛盾沖突辦法,必須重點把握好3個原則:一是面積不減少。生態保護紅線邊界保持相對固定,生態保護紅線面積不減少。二是功能不降低。確保自然生態系統結構保持相對穩定,退化生態系統功能不斷改善,質量不斷提升。三是性質不改變。不得隨意改變生態保護紅線區內的自然生態用地性質,確保生態保護的主體對象保持相對穩定

 

具體來說,要做好以下4個方面工作:一是將生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱區,以及目前雖不能確定但具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線,做到應劃盡劃,評估調整后確保各縣(市)生態紅線面積不減、質量不降。二是目前己劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出;在自然保護地一般控制區內,對生態功能造成明顯影響的,逐步有序退出;不造成明顯影響的,相應調整一般控制區范圍。三是自然保護地外,對生態功能不造成明顯影響的集中連片耕地、合法礦業權、國家重要戰略資源開采區、重大基礎設施工程、人工商品林、鎮村等要調出生態保護紅線。四是協調好三條控制線交叉重疊問題,保證生態功能區的系統性和完整性、永久基本農田的適度合理規模和穩定性。城鎮開發邊界要避讓重要生態功能區、永久基本農田。

 

(四)科學統籌三項工作。目前,國土三調、永久基本農田核實調整、自然保護地三區變兩區等3項工作與生態保護紅線評估調整并行推進,工作成果相互依存、相互校驗、相互滲透、相互制約,自然資源部門要做好統籌,有關部門要積極配合,形成合力、互促互進。一是確保國土三調數據真實、準確、可靠,強化三調數據作為生態紅線評估的底圖作用,解決好圖、數、實地不一致的問題。二是加快推進永久基本農田核實調整,建立永久基本農田儲備區,按照相關管控規則,處理好生態保護紅線與永久基本農田的關系,做到調整后不交叉重疊。三是有序推進全省自然保護區三區變兩區及范圍和功能區調整,結合國家有關意見要求,合理調整我省自然保護地,并同步到生態保護紅線評估調整工作中。

 

(五)鎖定三個時間節點。生態保護紅線評調整已于9月初啟動,下步要把握好三個時間節點。一是1020日前,各縣(市)全面完成自查和內業評估。二是各縣(市)于111日前形成自查評估報告及調整建議,經征求各委辦局意見、縣委、縣政府主要領導同時簽字蓋章后,上報州自然資源和規劃局。三是1110日前,州自然資源和規劃局組織完成州級初審,形成州級初審報告及調整建議上報省自然資源廳復審。

 

(六)明確責任分工,層層壓實責任。生態保護紅線評估調整要采用自上而下與自下而上相結合的方式開展,確保存在的矛盾和問題最大限度得到科學合理的解決。州、縣各級各有關部門要組織協調技術支撐單位,統籌時序安排和成果要求,扎實推進各項工作。各縣(市)政府要切實加強組織領導,結合當地實際,認真組織開展生態保護紅線評估調整工作。對于各縣(市)上報的自查評估成果,州自然資源部門、生態環境部門、林草部門等部門要組織實地調研和驗證評估,統一進行認定;對于生態保護紅線與其他重要控制線交叉沖突的情況,州自然資源部門、生態環境部門、林草部門等部門要聯合分析,共同研究制定解決矛盾沖突的規則和辦法,確保生態保護紅線評估調整工作按時按質完成。

 

二、關于自然資源管理重點工作

 

自然資源是人類生存和發展的基本物質條件,是經濟社會發展的重要基礎。機構改革后,自然資源部門承擔兩統一的工作職責,即統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復。新的職能決定了自然資源管理具有全局性和基礎性,給工作帶來了巨大的挑戰,自然資源部門職能發揮得好不好,直接影響全州經濟社會發展大局,責任十分重大。

 

省政府對自然資源管理非常重視,根據新的職能定位和當前工作任務,提出了自然資源管理八個全面重點工作。一是全面開展市縣國土空間規劃編制;二是全面加強批而未供和閑置土地處置;三是全面加強土地要素保障;四是全面完善重點建設項目用地手續;五是全面完成城鄉建設用地增減掛鉤階段任務;六是全面升級地質災害防治能力;七是全面推進違建別墅問題清查整治,鞏固大棚房問題清理整治成果,加大對違法用地的整治;八是全面清理排查整治各級各類自然保護地礦業權。以上8項重點工作非常重要,每一件都關系全省經濟社會發展,自然也關系我州經濟社會發展,具有基礎性和全局性特點。因此,省委、省政府把這八個全面的工作列為省督查工作內容,并對各州市縣進行了一輪督查,發現了一些問題,要求嚴格整改。

 

我州自然資源管理八個全面重點工作的情況,天德局長已經通報了情況,并對工作進行了安排,我完全贊同,為抓好落實,我再強調以下幾個關鍵點。

 

一是國土空間規劃編制工作。全面啟動國土空間規劃目前條件尚不具備,當前要做的是開展兩平價兩評估工作,即資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價,生態保護紅線與自然保護地評估。州自然資源局要加強與省規劃院的聯系和咨詢,確定合適的兩評價兩評估單位,及時開展工作。其次,20個優秀鄉(鎮)規劃的評選,要按照新的規定,將土規與城規作一致性調整,以調整土規為主,完成后開展評選。此項工作請向忠俊副州長作好匯報。

 

二是批而未供和閑置土地處置工作。我州閑置土地基本處理完成,但是還要開展一次清查,不要有漏網之魚,特別是不要有新增加的閑置土地。批而未供、供而未用土地的處置,盡管完成了階段性任務,但是還得抓緊,爭取處置完畢。

 

三是土地要素保障工作。關鍵環節就是要抓住占補平衡這個核心,積極開墾耕地,以獲得數量指標、水田指標、產能指標,否則一切都是空談。這項工作各縣(市)是責任主體,各縣(市)計劃今年完成驗收的項目必須按時或提前驗收,否則今年的一批項目將受到影響。

 

四是違法用地整治工作。歷年土地衛片執法檢查、例行督察、日常土地巡查都發展不少違法用地,累計到2017年,還有209宗違法用地沒有整改消號,這些違法用地被稱為掛帳問題,最早一宗是1995年的,掛賬長達24年,都未整改到位,再不銷號,從那個方面都說不過去。請州縣自然資源部門主動把掛帳問題銷號的責任擔當起來,按照守初心、擔使命、找差距、抓落實的要求,打一個銷號攻堅戰。同時,在消除舊帳的同時,要把新帳也一起清除,存量、增量同時治理。

 

五是完善重點建設項目用地手續。今年926日省政府會議,專門用了半天時間,對建設項目用地手續業務開展了培訓,并分發了兩本工作手冊,云南省建設項目用地指引,一冊為業務版,一冊為簡明版。請州自然資源和規劃局,要分級組織開展培訓,要大大提高辦理用地手續的水平和效率。

 

六是城鄉建設用地增減掛鉤工作。要把握好以下兩3點:一是拆舊區復墾復綠,關鍵是要保證資金,一定要從節余指標交易所得中,足額安排復墾復綠資金,有條件的要復墾為高標準農田或水田。二是要積極尋找市場,價格合適就交易,不要后捂在手里,這一政策是有窗口期的。三是本縣(市)的商業用地,要盡量使用節余指標。

 

七是提升地質災害防治能力。一要緊盯在冊的災害點位,確保能及時有效預防。二是要及時發現新的災害點位,并納入監測。三是要積極籌集資金,加大治理力度。

 

八是自然保護地礦業權退出工作。要一礦一策,分類處理,把政策用足,該注銷的及時注銷,該吊銷的及時吊銷。

 

除上述8項重點工作外,還要同時抓好不動產統一登記頒證工作,做到一門、一窗、一次辦理,在規定時限內辦結。一般不動產登記辦理時間7個工作日內,抵押登記業務辦理時間3個工作日內。

 


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