文山州人民政府辦公室關于對政協文山州第十二屆三次會議第234號提案的答復
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/09/30 來源:州政府辦 文政辦函〔2019〕23號
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                                                                                       類別:A   

                                                                                          公開   

                                                                          文政辦函〔2019〕23號   

 

文山州政協提案委:   

貴委提出的第234號《關于加強廣南、丘北縣壯族傳統村落保護工作的建議》提案,已交我們辦理,現答復如下:   

一、申報工作情況   

2012年6月4日,文山州住建局、文化局、財政局聯合印發《文山州傳統村落調查工作實施方案的通知》(文住建村﹝2012﹞54)號,督促指導縣(市)對具有民族傳統特色和歷史文化保護價值的傳統村落展開摸底調查并做好信息錄入工作。之后,按照縣(市)摸底、整理、錄入,國家住建部牽頭,聯合文化和旅游部、財政部等部門,組織專家審查通過,公布列入的申報程序,全州8縣(市)積極開展申報工作,截至2019年6月,除文山、西疇、富寧3縣(市)因申報條件達不到要求未列入外,其他縣相繼分五批有20個村被列入中國傳統村落名錄。   

(一)第一批:1個村(2012年12月17日公布列入)   

麻栗坡縣董干鎮城寨村。   

(二)第二批:8個村(2013年8月6日公布列入)   

硯山縣者臘鄉批灑村、馬關縣馬白鎮馬灑村、馬關縣八寨鎮街腳村、丘北縣曰者鎮河邊村、丘北縣平寨鄉革雷村、丘北縣膩腳鄉老寨村、丘北縣溫瀏鄉石別村、廣南縣壩美鎮湯拿村。   

(三)第三批:5個村(2014年11月26日公布列入)   

廣南縣者兔鄉者媽村、廣南縣者兔鄉里奪村、廣南縣者兔鄉西牙村、廣南縣者太鄉上米哈村、廣南縣者太鄉下米哈村。   

(四)第四批:3個村(2016年12月9日公布列入)   

廣南縣者兔鄉下者偏村、廣南縣者兔鄉上者偏村、廣南縣者兔鄉那壩村。   

(五)第五批:3個村(2019年6月6日公布列入)   

廣南縣者兔鄉馬碧村和革里村、廣南縣者兔鄉板江村、廣南縣者兔鄉蚌古村。   

二、推進傳統村落保護與發展工作情況   

(一)加大投入,完善基礎設施。一是硯山縣者臘鄉批灑村已投入606.33萬元先后建設了民族文化活動廣場、“棒棒燈”傳承館、老人亭、村民小組活動室、衛生公廁等公共服務設施。二是麻栗坡縣董干鎮城寨村投入520萬元,重點開展了建筑和街巷的保護與整治、加強非物質文化展示和道路交通設施、污水處理、生活處理等項目建設。三是馬關縣馬白鎮馬灑村投入350萬元,完成污水處理廠和垃圾處理廠等項目建設,已累計完成投資4764.6萬元。八寨鎮街腳村投入300萬元。四是丘北縣平寨鄉革雷村投入219.9萬元,完善村內道路、雨污溝等相關設施。曰者鎮河邊村投入37.4萬元,完成村內道路硬化、人畜飲水等設施建設。膩腳鄉老寨村投入249.3萬元,溫瀏鄉石別村投入157.2萬元,已完成道路硬化路燈安裝等。五是廣南縣9個傳統村落已爭取到中央資金2100萬元,已安裝路燈280盞,完成九龍山民族文化傳習館、里奪村傳習館,里奪、者媽、西牙風雨橋、寨門、老人休閑廳等項目建設;馬碧村作為民族團結示范點已完成停車場平整、活動室、公廁等的建設;者兔鄉蚌古村已提前爭取到涉農資金410萬元,待項目實施方案經省級審查通過后即可組織實施。   

(二)強化技術審查。根據省住房城鄉建設廳要求,縣(市)對已公布列入的中國傳統村落編制保護發展規劃和項目實施方案,并由州住建部門開展技術審查。2013至2017年,組織專家對第一至第四批17個傳統村落保護發展規劃和項目實施方案開展了技術審查,并上報省級技術審查通過。目前,第五批廣南縣3個傳統村落保護發展規劃和項目實施方案編制工作已完成,計劃近期進行州級審查后上報省級審查。   

(三)建立傳統村落保護與發展部門聯席會議制度。根據省住建廳、省委農辦等十廳局辦《關于做好國家級傳統村落保護項目實施工作的通知》(云建村﹝2015﹞56號)要求,建立了由州住建局、州委農辦、州民宗委、財政局、國土局、環保局、農業局、文化局、旅游局共九個部門組成的文山州傳統村落保護項目實施工作州級部門聯席會議制度。   

(四)出臺政策措施加大傳統村落保護。州住房城鄉建設局印發了《關于做好文山州傳統村落保護項目實施工作的通知》(文住建發﹝2015﹞56號),從項目實施前期準備、穩妥推進項目實施、建立工作機制、加強督查檢查4個方面作出要求,為推進傳統村落保護與發展提供了指導依據。   

三、存在問題   

(一)保護發展建設資金投入不足。截至目前,全州20個國家級傳統村落共爭取到上級補助資金共計4440萬元,其中:國家級傳統村落保護發展項目中央財政一事一議資金1700萬元,中央財政農村節能減排資金2170萬元,中央財政農村環境整治資金(傳統村落保護)410萬元,保護修繕傳統村落及傳統建筑資金60萬元,特色鄉鎮和傳統村落省級補助專項資金100萬元,遠不能滿足傳統村落保護與發展所需。   

(二)傳統村落消亡趨勢加劇。隨著市場化、城鎮化的推進,村民外出打工、進城經商,實現致富以后回家改善居住條件的愿望更加迫切,主觀上更愿意住“大房”“洋房”,比如壩美鎮湯拿村,目前已建成幾十棟二、三層的樓房;者兔鄉者媽村,村民以住房安全穩固為由,將需要保護的干欄式民居拆除,建蓋磚混結構房屋等。與此同時,伴隨村民外出或進城打工,不少老宅多年無人居住,腐朽垮塌現狀嚴重,原生態的傳統民居建筑和傳統村落不斷損毀蛻變,民族特色淡化、消亡趨勢仍在加劇。   

(三)民族文化鄉村旅游發展水平低。民族生態文化鄉村旅游仍然停留在初始階段,業態單薄,形式單一,效益較低,產品開發粗糙,未真正打造成精品。既有規劃設計滯后、政策支持和引導不力的原因,也有投入不足、宣傳不到位、群眾自發保護氛圍不濃等原因,再就是鄉村旅游市場化程度低,旅游資源無法與市場資源對接,沒有真正唱響旅游品牌。   

(四)基礎設施建設滯后。傳統村落大多地處偏遠,雖然大部分傳統村落都修了進村公路,但道路標準低,路況差,基本的旅游環線沒有形成,同時傳統村落“一水兩污”設施、停車場、公廁、民宿等配套建設嚴重滯后。   

(五)宣傳工作和資源挖掘欠火候。宣傳工作落實有差距,沒有真正調動起群眾的自發保護和發展意識;地方民族文化資源挖掘利用不充分,保護、繼承缺乏專業支撐。   

四、下步工作措施   

(一)建立健全工作機構,強化組織保障。成立民族傳統村落保護利用工作領導機構,加強對傳統村落保護與發展工作的組織領導,把民族傳統村落保護利用納入國民經濟和社會發展、鄉村振興戰略規劃,進一步明確部門職責,統籌推進。   

(二)規劃引領,劃定紅線。中央層面已暫停傳統村落申報與審批,但廣南縣、丘北縣及清水江沿線村莊的傳統建筑、非物質文化遺產、傳統民俗等保存較為完好,較好地保存了民族特色風貌。據不完全統計,廣南縣、丘北縣就有壯族干欄式建筑保存較好的村民小組1000余個,干欄民居2萬余幢,是十分珍貴的壯族文化遺產,是文山州發展鄉村旅游的優質資源。下步將通過規劃確定傳統村落的保護范圍,劃定紅線,對紅線內所有建筑盡快完善傳統村落保護機制,在全面分析傳統村落類型、空間分布、人口規模、人文沉淀等現狀和特點的基礎上,按歷史特征、地域特性、建筑格局和原生態風貌保存完好程度,采取一般性保護和重點保護相結合方式,全面推動我州傳統村落保護與發展工作。   

(三)健全傳統村落保護資金籌措機制。進一步健全“政府主導、社會參與、群眾自籌”的傳統村落保護資金籌措機制,在積極爭取中央、省對國家級傳統村落補助資金的基礎上,將具有保護價值的村落列入全省“千村示范、萬村整治”和我州“百村示范、千村整治”示范村,逐年加大地方財政投入,同步引導和支持社會力量采取捐資、投資、合作開發等方式,多渠道爭取建設資金,為傳統村落保護發展提供資金保障。   

(四)推進民族生態文化鄉村旅游發展。編制發展規劃,突出策劃創意和民族文化挖掘,抓好頂層設計,盡快啟動傳統村落鄉村旅游修建性詳細規劃編制工作。強化政策支撐,研究制定出臺民族生態文化鄉村旅游的政策性文件,優化發展環境。推進市場化運作,支持和鼓勵社會力量,加強傳統村落道路、衛生、環保、通訊、飲水、通信,以及旅游服務體系等配套設施建設,打造傳統村落旅游文化精品。   

(五)加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播、電視、微博、微信、融媒體等傳播載體優勢,采取通俗易懂和接地氣的方式極力宣傳傳統村落保護發展工作的重要性和必要性,不斷激發并形成全社會共同參與的濃厚氛圍。   

以上答復不妥之處,敬請批評指正。同時,衷心感謝貴單位長期以來對傳統村落發展與保護工作的關注和支持。   

 

                                                                                          文山州人民政府辦公室   

                                                                                             2019年9月29日   

(聯系人:王仕富聯系電話 0876—2131920)   


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